蚌埠市人民政府辦公室關于印發蚌埠市大面積停電事件應急預案的通知

發布日期:2020-06-30 08:45信息來源:市人民政府辦公室 瀏覽量: 【字體:  

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

經市政府同意,現將修訂后的《蚌埠市大面積停電事件應急預案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。

 

 

2020611

(此件公開發布)


蚌埠市大面積停電事件應急預案

 

  

 

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事件分級

2 組織指揮體系

2.1 市級組織指揮機構

2.1.1市電力應急指揮部

2.1.2市電力應急指揮部辦公室

2.1.3市電力應急指揮部成員單位

2.2 縣級組織指揮機構

2.3 現場指揮機構

2.4 電力企業

2.5 重要電力用戶

2.6 專家組

2.7 信息聯絡員

3 預防、監測與預警

3.1 預防、監測

3.2 預警

3.2.1 預警分級

3.2.2 預警信息發布

3.2.3 預警行動

3.2.4 預警解除

3.3 信息報告

4 應急響應

4.1 響應分級

4.2 響應措施

4.3 響應終止

5后期處置

5.1 處置評估

5.2 事件調查

5.3 善后處置

5.4 恢復重建

6保障措施

6.1 隊伍保障

6.2 裝備物資保障

6.3 通信、交通與運輸保障

6.4 技術保障

6.5 應急電源保障

6.6 醫療衛生保障

6.7 資金保障

7附則

7.1 預案管理

7.1.1 預案體系

7.1.2 預案宣傳

7.1.3 預案培訓

7.1.4 預案演練

7.2 名詞術語

7.3 預案解釋

7.4 預案實施時間

8附件

8.1 蚌埠市大面積停電事件分級標準

8.1.1 特別重大停電事故(I級)

8.1.2 重大停電事故(II級)

8.1.3 較大停電事故(III級)

8.1.4一般停電事故(IV級)

8.2 蚌埠市大面積停電事件應急指揮部、市電力應急辦及相應工作組的組成和職責

8.2.1市電力應急指揮部和成員單位組成、職責

8.2.2市電力應急指揮部辦公室和成員單位組成、職責

8.2.3市電力應急指揮部工作組和成員單位、職責

8.3 蚌埠市大面積停電事件危害程度分析


1 總則

1.1 編制目的

健全本市大面積停電事件應對工作機制,依法、科學、高效、有序應對電網大面積停電事件,維護人民群眾生命財產安全,保障經濟社會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網調度管理條例》《生產安全事故應急條例》《安徽省突發事件應對條例》《安徽省突發事件應急預案管理辦法》《安徽省大面積停電事件應急預案》《蚌埠市突發事件總體應急預案》等法律法規和文件。

1.3 適用范圍

本市行政區域內大面積停電事件應對工作。有關專項應急預案對相關行業領域停電事件應對另有規定的,從其規定。

1.4 工作原則

1)以人為本,安全第一。堅持以人民為中心的理念,把保障人民群眾生命財產安全作為處置大面積停電事件應對工作的出發點,最大程度地降低大面積停電事件發生的概率及造成的危害。

2)統一領導,分工負責。在市委、市政府統一領導下,堅持分級應對、屬地為主的原則。事發地縣級以上政府負責組織大面積停電事件應對處置??h級政府包括“三縣四區”及市高新區管委會、市經開區管委會。市發展改革委及市有關部門、電力企業、重要電力用戶與事發地政府協調聯動,共同應對處置大面積停電事件。

3)預防為主,高效應對。依法落實處置大面積停電事件應急準備各項工作,加強應急預案管理和應急演練,加強應急隊伍建設,持續提升救援能力,科學高效有序處置大面積停電事件。

1.5 事件分級

按照事件嚴重性和受影響程度,大面積停電事件分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)、一般(IV級)四個等級。具體分級標準見附件8.1。

2 組織指揮體系

2.1 市級組織指揮機構

2.1.1市電力應急指揮部

在市委統一領導下,市政府是全市大面積停電事件應急工作的最高行政領導機關,對特別重大、重大、較大事件應急工作進行研究、決策和部署。

在市政府領導下,設立蚌埠市大面積停電事件應急指揮部(以下簡稱“市電力應急指揮部”),其領導成員和成員單位組成、職責見附件8.2.1。

發生跨市行政區域的大面積停電事件時,市電力應急指揮部向安徽省大面積停電事件應急指揮部報請,啟動跨市區域大面積停電事件應急合作機制。

2.1.2市電力應急指揮部辦公室

市電力應急指揮部下設辦公室(以下簡稱“市電力應急辦”),其成員構成和職責見附件8.2.2。

2.1.3市電力應急指揮部成員單位

市電力應急指揮部、市電力應急辦成員單位及其職責分工見附件8.2。

2.2 縣級組織指揮機構

在黨委統一領導下,縣級政府是本行政區域大面積停電事件應急工作的行政領導機關,負責指揮、協調本行政區域大面積停電事件應對工作。參照市級組織指揮機構,明確相應電力應急指揮機構,加強調度指揮系統建設,建立健全應急聯動機制。

縣級政府應將大面積停電事件應急預案及指揮機構設置情況,報市電力應急指揮部備案,并做好銜接工作。

發生跨縣行政區域的大面積停電事件時,縣級政府應向市電力應急指揮部報請啟動跨區域大面積停電事件應急合作機制。

2.3 現場指揮機構

特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)大面積停電事件發生后,市政府根據需要或上級要求成立現場指揮部,負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員應服從現場指揮部的統一指揮。

現場指揮部實行總指揮負責制,按照市政府的授權負責大面積停電事件應急處置?,F場組織指揮協調各成員單位按響應措施開展電網恢復、保障民生、維護穩定、輿情處置等工作,向各級應急指揮部匯報現場應急處置情況。

一般(IV級)大面積停電事件發生后,縣級政府視情設立現場指揮機構。

2.4 電力企業

電力企業(包括電網企業、發電企業等,下同)建立健全應急指揮機構,在政府組織指揮機構領導下開展大面積停電事件應對工作。負責本單位電網停電事故的搶險和應急處置工作,協助重要電力用戶開展搶險救援和應急處置工作。

2.5 重要電力用戶

對維護基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經濟損失具有重要意義的政府機關,醫療、交通、廣播電視、供水、供氣、供熱、加油(氣)站、排水泵站、污水處理、化工等領域相關企事業單位,應根據本預案和國家有關規定合理配置供電電源和自備應急電源,完善非電保安等保障措施,并定期檢查維護,確保相關設施處于完好可用狀態。發生大面積停電事件時,重要電力用戶負責本單位事故搶險和應急處置工作,根據情況,協助相關單位或請求支援。

2.6 專家組

市電力應急指揮部根據需要成立大面積停電事件應急專家組,成員由電力、氣象、地質、水文等領域相關專家組成,對大面積停電事件應對工作提供技術咨詢和建議,并根據需要參與相關現場應急處置工作。

2.7 信息聯絡員

市電力應急指揮部成員單位應確定1名聯絡員,具體負責信息溝通、業務協調、指令傳達等工作,聯絡員變更要及時告知市電力應急辦。

3 預防、監測與預警

3.1 預防、監測

堅持“預防為主、預防與應急處置相結合”的原則,將大面積停電事件預防工作貫穿電網規劃、建設、運維等各個環節。

電力企業要結合實際,加強對重要電力設施設備運行、發電燃料供應等情況的監測,建立與氣象、水利、地震、公安、應急管理、交通運輸、自然資源、發展改革、經濟和信息化等部門的信息共享機制,及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響,預估可能影響范圍和程度。

大面積停電事件危害程度分析見附件8.3。

市、縣政府各主管部門要建立健全信息共享和風險會商機制,及時掌握風險動態,針對大面積停電事件易發的關鍵領域、關鍵時段,發布提示、警示信息,杜絕因外力破壞導致大面積停電事件的發生。氣象、水利、地震、公安、交通運輸、自然資源等部門應將涉及電網安全的相關數據納入日常監測范圍,劃分自然災害易發區,加強預報預測和信息共享協同處置,提高災害預測和突發事件預警處置能力;加強對道路、橋梁、市政等建設工地的監管,依法加強電力設施保護工作。

對可能引發特別重大、重大大面積停電事件隱患信息,應及時報告市電力應急指揮部,并上報市政府。

對自然災害、社會安全等方面的突發事件可能引發大面積停電事件的信息,市、縣各類其他應急指揮機構應及時通報同級大面積停電應急指揮機構。

3.2 預警

3.2.1預警分級

電網大面積停電風險預警分為紅色、橙色、黃色和藍色預警四種,分別對應大面積停電事件分級標準中的特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)四級。各有關部門、電力企業及用戶接警后應立即啟動相應等級的應急準備工作,落實各項預警控制措施。期間,大面積停電預警級別調整按照“誰發布,誰調整”的原則處理。

3.2.2預警信息發布

1)電力企業研判可能發生大面積停電事件時,要及時將有關情況報告市電力應急辦提出預警信息發布建議,并視情況通知重要電力用戶。

2)縣級政府電力應急指揮機構應及時組織研判,必要時報請同級政府批準后向社會公眾發布預警,并通報同級相關部門和單位??赡馨l生較大以上級別大面積停電事件時,市發展改革委應及時組織有關電力企業和專家進行會商,報請市政府批準后發布預警。必要時,通報當地駐軍和可能受影響的相鄰市政府。

3)預警信息主要通過政府網站和突發事件預警信息發布系統(氣象部門)予以發布,以及利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、微博、博客、微信公眾號、網上社區、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車等通信手段和傳播媒介進行發布。

預警公告內容包括:大面積停電事件名稱、預警級別、預警區域或場所、預警時間、影響估計及應對措施、發布機關等。

3.2.3預警行動

預警信息發布后,電力企業要加強設備巡查檢修和運行監測,采取有效措施控制事態發展,組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備,并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備。受影響區域縣級政府立即啟動應急聯動機制,按照預警通知要求,迅速組織有關部門和單位做好維持公共秩序、供水、供氣、供熱、商品供應、交通物流等方面的應急準備。各級宣傳部門應加強相關輿情監測,主動回應社會公眾關注的熱點問題,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。

3.2.4預警解除

根據事態發展,經研判不會發生大面積停電事件時,按照“誰發布、誰解除”的原則,由發布單位負責宣布解除預警,適時終止相關措施。

3.3 信息報告

1)發生大面積停電事件,相關電力企業應立即向受影響區域電力應急組織機構報告,并視情況通知重要電力用戶。各有關單位要按照有關規定逐級上報。

2)受影響區域電力應急指揮機構接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息后,應當立即進行核實,對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定,按照國家規定的時限、程序和要求向市電力應急指揮部報告,并通報同級其它相關部門和單位。受影響區域電力應急指揮機構應當按照有關規定逐級上報,必要時可越級上報。

涉及跨區的大面積停電事件,縣電力應急指揮機構應及時向市電力應急辦通報相關情況。

3)市電力應急辦接到大面積停電事件報告后,應當立即核實有關情況,通報事發地縣電力應急指揮機構。對初判為重大及以上的大面積停電事件,立即向省電力應急指揮部辦公室報告。

4 應急響應

4.1 響應分級

根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應分為I級、II級、III級和IV級四個等級,分別對應大面積停電事件分級標準中的特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)四級。期間,大面積停電應急響應級別調整按照“誰發布,誰調整”的原則處理。

1I級應急響應

發生或初判發生特別重大大面積停電事件,由市電力應急指揮部第一時間組織指揮部成員單位和有關應急專家召開聯席會議,分析研判當前形勢,會商評估發展趨勢,就有關重大問題作出決策部署,發布應急響應命令,組成現場工作組,組織開展現場應急處置工作。同時迅速向省電力應急指揮部辦公室匯報情況。必要時,可越級向國務院及國家能源局匯報情況。

在國家大面積停電事件應急指揮部的統一領導、組織和指揮下開展應對工作。

2II級應急響應

發生或初判發生重大大面積停電事件,由市電力應急指揮部第一時間組織指揮部成員單位和有關應急專家召開聯席會議,分析研判當前形勢,會商評估發展趨勢,就有關重大問題作出決策部署,發布應急響應命令,組成現場工作組,組織開展現場應急處置工作。同時迅速向省電力應急指揮部辦公室匯報情況。

在省電力應急指揮部的統一領導、組織和指揮下開展應對工作。

3III級應急響應

發生或初判發生較大大面積停電事件,由市電力應急指揮部決定啟動III級應急響應。第一時間組織指揮部成員單位和有關應急專家召開聯席會議,分析研判當前形勢,會商評估發展趨勢,就有關重大問題作出決策部署,發布應急響應命令,組成現場指揮部,負責組織開展現場應急處置工作。同時迅速向市政府及省能源局等有關部門匯報情況。

4IV級應急響應

初判發生一般大面積停電事件,由事發地縣級大面積停電事件組織指揮機構啟動IV級應急響應,分析研判當前形勢,就有關重大問題作出決策部署,發布應急響應命令,組成現場指揮部負責組織開展現場應急處置工作。

對于尚未達到一般大面積停電事件標準,但對社會產生較大影響的其他停電事件,縣大面積停電事件組織指揮機構可結合實際情況啟動應急響應。應急響應啟動后,可視事件造成損失情況及其發展趨勢及時調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

4.2 響應措施

大面積停電事件發生后,相關電力企業和重要電力用戶要立即實施先期處置,全力控制事件發展態勢,盡量減少損失。各有關部門和單位根據工作需要,組織采取以下措施:

1)搶修電網并恢復運行。電力調度機構合理安排運行方式,控制停電范圍;盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行。在條件具備時,優先恢復重要電力用戶、重要城區和重點地區的電力供應。電網企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施,根據市電力應急指揮部要求,向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。發電企業要保證設備安全,及時搶修受損設備,做好發電機組并網運行準備,嚴格按照電力調度指令恢復運行。

2)防范次生、衍生事故。重要電力用戶及時啟動相應等級停電事件應急處置方案,按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源,加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警,及時采取防范措施,防止發生次生、衍生事故。

3)保障居民基本生活。供水企業及時啟用應急供水措施,保障居民用水需求。供熱、供氣等部門采用多種方式,保障燃氣供應和采暖期內居民生活熱力供應。發改、經信、交通運輸、商務等部門要組織生活必需品的應急生產、調配和運輸,保障停電期間居民基本生活。衛生部門要保證期間醫療救護和門診治療。

4)維護社會穩定。加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作,嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、機場、城市軌道交通設施、車站、碼頭等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏、消防救援,及時疏散人員,解救被困人員,防范治安事件。加強交通疏導,維護道路交通秩序。盡快恢復企業生產經營活動。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

5)加強信息發布。新聞宣傳部門按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則,加強信息發布和輿論引導。市、縣電力應急指揮機構主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況,提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論,穩定公眾情緒。

4.3 響應終止

同時滿足以下條件時,由啟動響應的市、縣政府電力應急指揮機構終止應急響應:

1)電網主干網架基本恢復正常,電網運行參數保持在穩定限額之內,主要發電廠機組運行穩定;

2)減供負荷恢復80%以上,受停電影響的重點地區、重要城市負荷恢復90%以上;

3)造成大面積停電事件的隱患基本消除;

4)大面積停電事件造成的重特大次生、衍生事故基本處置完成。

5后期處置

5.1 處置評估

大面積停電事件應急響應終止后,履行統一領導職責的同級政府要及時組織對事件處置工作進行評估,總結經驗教訓,分析查找問題,提出改進措施,形成處置評估報告。鼓勵開展第三方評估。較大大面積停電事件處置評估由市電力應急指揮部組織開展,相關處置評估報告要及時上報上級人民政府。一般大面積停電事件處置評估由縣電力應急組織機構組織開展,相關處置評估報告要及時上報市電力應急指揮部。

5.2 事件調查

大面積停電事件發生后,根據有關規定成立事故調查組,本著客觀、公正、透明的原則,查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況,提出防范、整改措施和處理處置建議。

5.3 善后處置

事發地政府要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作,盡快消除大面積停電事件的影響。

5.4 恢復重建

大面積停電事件應急響應終止后,需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的,市政府根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關電力企業和受影響區域的縣級政府應當根據規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

各級政府及有關部門對電力災后重建工作應給予大力支持,積極籌措資金,爭取政策、資金等方面的支持。

6保障措施

6.1 隊伍保障

電力企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開展應急演練,提高應急救援能力。政府各部門根據需要組織動員供水、供熱、供氣、通訊、交通運輸、市政等專業應急隊伍和志愿者參與大面積停電事件及其次生、衍生災害處置工作。軍隊、武警部隊、消防等要做好應急力量支援保障。

6.2 裝備物資保障

電力企業應儲備必要的專業應急裝備及物資,建立和完善相應保障體系。政府各部門加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

6.3 通信、交通與運輸保障

各級政府及通信主管部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸、民航、鐵路等部門要健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強交通應急管理,保障應急救援車輛優先通行。

6.4 技術保障

氣象、水利、地質、自然資源等有關部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文、森林火災等技術支撐服務。電力行業要加強大面積停電事件應對和監測先進技術、裝備的研發,制定電力應急技術標準,加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設。

6.5 應急電源保障

提高電力系統快速恢復能力,加強電網“黑啟動”能力建設。政府有關部門和電力企業應充分考慮電源規劃布局,保障各地區“黑啟動”電源。電力企業應配備適量的應急發電裝備,必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急電源,并加強維護和管理,確保應急狀態下能夠投入運行。

6.6 醫療衛生保障

市衛生健康委督促各級醫療衛生機構加強自身自備應急電源建設,加強醫療應急救援隊伍裝備建設,確保在應急響應期間醫療救護和醫療秩序穩定,做好發生次生衍生災害期間的醫療防護工作。

6.7 資金保障

市發展改革委、市財政局、市民政局等有關部門,各縣政府以及各相關電力企業應按照有關規定,對大面積停電事件處置工作和恢復重建工作提供必要的資金保障。稅務部門應按照國家有關規定,對大面積停電事件應急處置和恢復重建工作給予稅收減免等政策支持。

7附則

7.1 預案管理

7.1.1 預案體系

各縣、區政府(管委會)負責制定本地區大面積停電事件應急預案;市內各級電網企業應制定本單位大面積停電事件應急預案;市內并網運行的大型發電企業應制定本單位大面積停電事件應急預案和“黑啟動”方案;市內各重要電力用戶應制定大面積停電事件下本單位應急處置方案。有關預案在體系結構上要與本預案相銜接。

7.1.2 預案宣傳

市政府有關部門、各縣政府、電力企業、重要電力用戶要充分利用多種傳播媒體,加大對本預案的宣傳教育工作,不斷提高企事業單位、社會公眾等對本預案的認識,提高企事業單位和社會公眾的應急意識和自救能力。各級政府主管部門要加大電力設施保護和打擊破壞電力設施行為的力度,提高社會各界對電力設施的保護意識。

7.1.3 預案培訓

各級政府電力應急指揮機構成員單位、電力企業、重要電力用戶應定期組織開展本預案的學習培訓。電力企業和重要電力用戶要加強大面積停電事件應急處置和應急救援能力培訓,提高應急管理和應急救援技能水平。

7.1.4 預案演練

各電力應急指揮機構應根據實際情況,至少每三年組織開展一次大面積停電應急處置聯合演練,建立政府職能部門、電力企業、重要電力用戶以及新聞媒體、社會公眾之間的應急協調聯動機制,提高協同應對、聯合處置能力。電力企業和重要電力用戶應根據自身實際,至少每年開展一次本單位的應急演練。

7.2 名詞術語

1)電力安全事故是指電力生產或者電網運行過程中發生的影響電力系統安全穩定運行或者影響電力正常供應的事故(包括熱電廠發生的影響熱力正常供應的事故)。

2)重要電力用戶是指在國家或者一個地區(城市)的社會、政治、經濟生活中占有重要地位,對其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環境污染、較大政治影響、較大經濟損失、社會公共秩序嚴重混亂的用電單位,或對供電可靠性有特殊要求的用電場所。

3)“黑啟動”是指整個系統因故障停運后,系統全部停電(不排除孤立小電網仍維持運行),處于全“黑”狀態,不依賴別的網絡幫助,通過系統中具有自啟動能力的發電機組啟動,帶動無自啟動能力的發電機組,逐漸擴大系統恢復范圍,最終實現整個系統的恢復。

7.3 預案解釋

本預案由市發展改革委負責解釋。

7.4 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。2006年市政府印發的《蚌埠市處置電網大面積停電事件應急預案》同時廢止。

8附件

8.1 蚌埠市大面積停電事件分級標準

按照突發公共事件分級標準,根據電網大面積停電事故的嚴重程度、影響范圍和程度,將停電事故劃分特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(III級)、一般(IV級)4個等級。電網大面積停電事故預警依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

8.1.1 特別重大停電事故(I級)

發生下列情況之一,為特別重大停電事故:

1)造成包括本市在內的區域性電網減供負荷30%以上,對安徽電網安全穩定運行構成嚴重影響。

2)造成包括本市在內的安徽省電網減供負荷30%以上。

3)造成包括本市在內的省內重要城市電網減供60%以上,或70%以上供電用戶停電。

8.1.2 重大停電事故(II級)

發生下列情況之一,為重大停電事故:

1)造成包括本市在內的區域性電網減供10%以上、30%以下,對安徽電網安全穩定運行構成嚴重影響。

2)造成包括本市在內的安徽電網減供負荷10%以上、30%以下。

3)造成包括本市在內的省內重要城市電網減供40%以上、60%以下?;?/span>50%以上、70%以下供電用戶停電。

4)本市市區電網減供50%以上、60%以下。

8.1.3 較大停電事故(III級)

發生下列情況之一,為較大停電事故:

1)造成包括本市在內的區域性電網減供7%以上、10%下,對安徽電網安全穩定運行構成較嚴重影響。

2)造成包括本市在內的安徽電網減供負荷10%以上、13%以下。

3)造成包括本市在內的省內重要城市電網減供20%以上、40%以下?;?/span>30%以上、50%以下供電用戶停電。

4)本市市區電網減供40%以上、50%以下。

8.1.4一般停電事故(IV級)

發生下列情況之一,為一般停電事故:

1)造成包括本市在內的區域性電網減供4%以上、7%下,對安徽電網安全穩定運行構成一般影響。

2)造成包括本市在內的安徽電網減供負荷5%以上、10%以下。

3)造成包括本市在內的省內重要城市電網減供10%以上、20%以下?;?/span>15%以上、30%以下供電用戶停電。

4)本市市區電網減供20%以上、40%以下。

“以上”含本數,“以下”不含本數。

8.2 蚌埠市大面積停電事件應急指揮部、市電力應急辦及相應工作組的組成和職責

8.2.1市電力應急指揮部和成員單位組成、職責

市電力應急指揮部由市政府分管副市長任總指揮;市政府分管副秘書長任常務副總指揮;市發展改革委及事故相關行業領域主管部門主要負責同志和事發地縣區政府主要負責人任副總指揮。

負責指導、協調及組織全市大面積停電事件應急工作。

市電力應急指揮部成員單位主要包括市委宣傳部、市委網信辦、市發展改革委、市教育局、市經濟和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市商務外事局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市地方金融監管局、市人防辦、市氣象局、蚌埠軍分區、武警蚌埠支隊、國網蚌埠供電公司、國電蚌埠發電有限公司、市消防救援支隊、上海鐵路局蚌埠站及相關增量配電公司等相關部門和單位的負責人。

主要職責如下:

1.市委宣傳部:負責大面積停電事件應對處置工作的相關信息發布和輿情引導工作。

2.市委網信辦:負責協調互聯網信息管理,正確引導網絡輿情,及時清理網上相關的虛假有害信息。

3.市發展改革委:履行市電力應急指揮部辦公室職責。負責組織指導協調電力生產安全事故應急有關工作,組織市大面積停電事件應急預案編制以及演練工作。

4.市教育局:負責組織教育系統做好校園安全保衛工作,維護教育秩序。

5.市經濟和信息化局:牽頭組織相關工業企業生產,協調省經濟和信息化廳調配大面積停電事件相關應急救援物資。

6.市公安局:負責維護大面積停電事件應急處置過程中的社會治安、現場治安管理、道路交通管制和重點設施目標的安全保衛工作。

7.市民政局:指導事發地民政部門及時將因大面積停電事件遭受重大損失的、符合臨時救助或最低生活保障條件的困難群眾,按規定程序納入保障范圍。

8.市財政局:會同相關市直部門、各縣政府、各相關電力企業按照有關規定,對大面積停電事件處置和恢復重建工作提供必要的資金保障。

9.市人力資源社會保障局:組織指導協調統籌地區對大面積停電事件造成的傷亡人員的工傷認定和工傷保險待遇支付工作。

10.市自然資源和規劃局:負責地質災害信息提供及應對措施制訂。負責地質災害災情風險評估,協助做好因突發性地質災害造成大面積停電事件的應急救援;為災后恢復重建提供用地支持;負責測繪地理信息應急保障。

11.市生態環境局:負責對環境應急監測及環境污染處置;對重大污染源環境安全隱患排查,做好應急水源水質監測、保護及環境污染事件防范處置等工作。組織指導協調廢物處置、核與輻射領域生產安全事故應急工作。

12.市住房城鄉建設局:負責協調維持和恢復城市正常供水、燃氣、熱力、城市道路照明、排水等公用設施運行。

13.市交通運輸局:負責大面積停電事件搶險救援物資、必需生活資料、搶險救災人員的運輸保障工作。

14.市水利局:負責大面積停電事件事發區域水利工程的水文監測工作,及時發布水文監測的預報、預警信息。

15.市商務外事局:負責全市救災應急物資和生活必需品市場供應工作。

16.市文化和旅游局:組織指導協調文化活動、文化場所和旅行社、星級酒店、旅游景區等領域的應急工作。

17.市衛生健康委:負責大面積停電事件救援與搶險過程中的醫療救援、衛生防疫工作。協調開展次生衍生災害的醫療救治工作。

18.市應急局:參與大面積停電事件應急處置工作;組織協調相關應急救災物資裝備的應急保障。

19.市市場監管局:參與組織指導協調大面積停電事件特種設備應急處置、檢測檢驗,預防次生、衍生事故發生;負責對重要生活必需品等商品的市場監管。

20.市地方金融監管局:負責組織協調大面積停電事件衍生的金融突發事件應急處置工作;協助、支持有關單位防范、處置大面積停電事件造成的金融機構金融風險問題。

21.市人防辦:組織指導協調大面積停電期間人防工程的應急工作,負責提供震情速報和地震實時監測、地震趨勢會商分析等信息。

22.市氣象局:負責大面積停電事件的氣象監測和預報,及時發布災害性天氣預報和預警,提供必要的氣象信息服務。

23.蚌埠軍分區:按照有關規定和程序,組織駐蚌部隊官兵參加大面積停電事件的搶險和救援,并配合做好社會秩序穩定工作。

24.武警蚌埠支隊:按照有關規定和程序,組織官兵維護好重點部位和重要設施的安全保衛工作,并協同做好其它應急救援搶險等工作。

25.國網蚌埠供電公司:負責做好所轄主網和供電區域的大面積停電事件的應對處置工作;負責電網事故的應急搶險和恢復電網供電。

26.國電蚌埠發電有限公司:負責本單位電網停電事故的搶險和應急處置工作,協助重要電力用戶開展搶險救援和應急處置工作。

27.市消防救援支隊:根據工作職能,及時完成市電力應急指揮部下達的具體任務。

28.上海鐵路局蚌埠站:負責大面積停電事件搶險救援物資、必需生活資料、搶險救災人員的運輸保障工作。

8.2.2市電力應急指揮部辦公室和成員單位組成、職責

市電力應急指揮部辦公室成員單位由市委宣傳部、市委網信辦、市發展改革委、市應急局、市公安局、市經濟和信息化局、國網蚌埠供電公司組成。

辦公室主任由市發展改革委負責人擔任,副主任由市委宣傳部、市發展改革委、市應急局、市公安局、市經濟和信息化局、國網蚌埠供電公司分管負責人兼任。

承擔大面積停電事件應急指導和協調任務,負責市電力應急指揮部日常工作。

8.2.3市電力應急指揮部工作組和成員單位、職責

市電力應急指揮部設立相應工作組,各工作組組成及職責分工如下:

1.電力恢復組:由市發展改革委牽頭,市經濟和信息化局、市公安局、市水利局、市應急局、市人防辦、市氣象局,國網蚌埠供電公司、國電蚌埠發電有限公司及相關增量配電公司等參加。

主要職責:組織進行技術研判,開展事態分析;組織電力搶修恢復工作,盡快恢復受影響區域供電工作;負責重要電力用戶、重點區域的臨時供電保障;負責組織跨區域的電力應急搶修恢復協調工作;協調公安、武警有關力量參與應對。

2.新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭,市委網信辦、市發展改革委、市公安局、市文化和旅游局、市應急局、國網蚌埠供電公司等參加。

主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;收集分析市內外輿情和社會公眾動態,加強媒體、電信和互聯網管理,正確引導輿論;及時澄清不實信息,回應社會關切。

3.綜合保障組:由市應急局牽頭,市發展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市商務外事局、市文化和旅游局、國網蚌埠供電公司、國電蚌埠發電有限公司、上海鐵路局蚌埠站及相關增量配電公司等參加。

主要職責:對大面積停電事件受災情況進行核實,指導恢復電力搶修方案,落實人員、資金和物資;組織做好應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;維護供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設施正常運行;維護鐵路、道路、水路、民航等基本交通運行;組織開展事件處置評估。

4.社會穩定組:由市公安局牽頭,市委宣傳部、市委網信辦、市發展改革委、市經濟和信息化局、市民政局、市交通運輸局、市商務外事局、市市場監管局、蚌埠軍分區、武警蚌埠支隊等參加。

主要職責:加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌,以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為;加強對重點區域、重點單位的警戒;做好受影響人員與涉事單位、相關部門之間的矛盾糾紛化解等工作,切實維護社會穩定。

8.3 蚌埠市大面積停電事件危害程度分析

 

蚌埠市大面積停電事件影響范圍、危害程度及對應部門情況表

 

序號

影響范圍

對應部門

1

城市公共

交通系統

大面積停電會造成城市軌道交通癱瘓、人員滯留、管理失序等公共問題,如處置不及時到位,后果不堪設想。

市交通運輸局

2

鐵路運輸

大面積停電將對鐵路運輸網產生致命沖擊:造成鐵路樞紐指揮調度系統失控,管理失序;運行的機車停滯,客貨運癱瘓。

上海鐵路局蚌埠站

3

民航系統

大面積停電影響民航機場的正常運營:航班起降受阻,人員及貨物大面積滯留,日常管理失序。

民航安徽監管局、民用運輸機場、民航安徽空管分局

4

黨政機關

大面積停電將致電子政務系統全面癱瘓、服務市民的業務中斷、城市管理受阻,導致社會混亂。處理失當易引發社會矛盾和政治性影響事件,從而損害政府公信力。

政府各部門

5

人員密集

區域

大面積停電極易導致學校、商場、劇院等人員密集區域現場秩序混亂,治安壓力陡增,嚴重時會發生打、砸、搶等違法犯罪案件。尤其夜間突然失去照明電源,人員在疏散撤離時極易發生踩踏等群死群傷事件。

學校、商場、劇院等

6

城市市政

設施

大面積停電對一般的城市道路、中小型橋梁影響較小,對隧道、城市快速路、大型橋梁、下立交等市政設施的運營影響較大,會導致隧道、下立交機電設備停止運行和人行天橋電梯停運,若遇暴雨該地段因積水導致交通中斷。嚴重時極易發生不明情況車輛誤入深水地段而車毀人亡。

市住房城鄉建設局

7

城市燃氣

供應

若發生全市停電24小時以上,則對燃氣供應產生較大影響:人工煤氣無法正常生產,天然氣管道不能安全運行,液化氣罐灌裝作業無法進行,從而影響全市的液化氣供應;停電后燃氣企業、集團與各下屬公司正常的生產管理秩序遭到破壞,極易導致燃氣泄漏,進而引發火災、爆炸、中毒等衍生事故。

蚌埠新奧燃氣有限公司及其他相關燃氣企業

8

城市供排水

系統

大面積停電事件將對自來水廠及泵站的生產運行造成極大影響:供電系統故障將造成進水車間機泵無法啟動,隔膜泵、蒸發機無法工作造成出水水質不合格,吸泥機、空壓機無法工作造成過濾系統發生故障等等。同時排水系統和污水處理廠也將停止工作,上述情況嚴重影響居民正常生活。

蚌埠中環水務有限公司

9

城市工業

生產系統

大面積停電將直接導致企業停產,形成一定的資源浪費,并容易引發安全事故。精密產品制造因電力中斷而報廢,從而導致巨大的經濟損失;石油化工行業導致機械故障、異?;瘜W反應、生產鏈中斷、制冷設備失靈等問題,甚至引發火災、爆炸事故,造成人員傷亡和環境污染。

各有關企業

10

城市廣播

電視系統

大面積停電將導致作為政府發布應急信息的重要平臺的廣播、數字電視、有線電視等停播。政府有效應急信息不能傳遞,易造成社會恐慌和混亂。

蚌埠廣播電視臺

11

城市醫療

衛生系統

停電不僅影響所有使用醫療儀器的患者,還影響醫院各項服務。嚴重的會造成外科手術使用的透析機、X射線等儀器和設備突然關閉,無法正常工作,從而危及病人生命。

各醫院

12

城市環境

衛生系統

大面積停電事件將影響小型生活垃圾壓縮站、中轉站、集運碼頭,以及生活垃圾填埋廠、綜合處理廠的運行。直接造成生活垃圾無法壓縮運送,區域生活垃圾無法及時處理,極易引發各類流行病等衍生災害,嚴重影響居民日常生活。

市住房城鄉建設局

13

城市金融

系統

大面積停電將對金融系統造成嚴重影響:金融企業的主機房及附屬設備無法正常運行,極端情況下可能全面癱瘓,由此導致各交易系統全部中斷,對金融市場運行產生重大影響;金融機構營業網點和ATM服務系統全部中斷,金融秩序受到嚴重沖擊,極端情況下容易引發銀行擠兌等影響社會穩定的重大事件。

人行蚌埠市中心支行、市地方金融監管局

14

城市通信

系統

由于核心機房耗電較高,蓄電池組只能堅持1-2小時,固定的后備電源可堅持8小時左右,匯聚機房、接入機房、小區機房、基站在大面積停電的情況下,可堅持正常通信2—24小時不等,在此期間能維持固話、移動電話等正常的基本通信運作。在蓄電池組耗盡前,必須根據重要程度組織移動電源車進行電源保障,若超過固有電池的保障時間且又無補充電源,將導致城市通信系統全面癱瘓。

市經濟和信息化局

 


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